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——河北省景县探索建立农村“党员干部365

便民服务超市”


今年以来,河北省景县针对新农村建设中存在的农民群众期盼优质服务与基层服务设施相对滞后、党员干部服务范围相对不广、服务质量相对不高相矛盾等突出问题,立足于加强基层党组织的执政能力建设和先进性建设,为农村改革发展提供坚强的政治保证,着眼于推进乡镇职能转型和发挥村级活动场所的综合效能,以创新形式、搭建平台为突破口,依托村级活动场所,在全县848个村探索建立了“党员干部365便民服务超市”(下称“便民服务超市”),组织乡镇干部和农村党员常年不间断地为农民群众提供全天候、全方位的生产、生活服务,对新时期乡镇干部、农村党员联系和服务群众的新形式进行了有益探索,取得了较好的效果。“便民服务超市”已成为该县新农村建设的一大亮点,被广大农民群众誉为“连心超市”。

一、顺势而为:着眼于解决基层党建存在的四大问题,探索 “便民服务超市”新模式

今年年初,景县围绕谋划新一轮基层党建工作思路,对基层党建工作进行了专题调研,发现存在四个亟待解决的问题:一是乡镇在职能转型过程中公共服务职能不突出。在建设社会主义新农村的形势下,乡镇党委政府必须实现从“管理型”向“服务型”的转变,为农村经济社会发展提供更多的公共服务,但在这一点上乡镇基层组织恰恰做得还不够。主要表现为服务范围不广,对于千家万户的需要鞭长莫及;服务资源整合不够,部门服务职能交叉;服务质量不高,对农民急需办理的事情办得不及时、不彻底等等,满足不了新农村建设的需要。同时,国家取消农业税后,乡镇干部没有及时转变工作方式、方法,把主要精力放到为群众提供直接服务上来。有的乡村干部反映:“以前我们的主要工作是催粮收款、抓计划生育,整天忙不过来。现在粮食不交了、农业税不收了,真不知道该抓什么了?”有的群众就说:一些乡镇20%的人能干事、在干事,其他人无所事事,满足于“跑闲片”。二是村级组织服务群众的能力和水平不高。当前,由于种种原因,农村基层党组织的建设现状与成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”的要求还有不小差距,表现在服务群众上就是:有的不能及时为群众的生产生活提供信息,有的化解基层矛盾的能力不强,不能很好地担负起建设新农村的重任;有的村干部素质较低,服务能力不高,有的村干部作风飘浮,不能很好地为群众办实事。这种状况致使群众在生产生活中遇到的许多困难不能及时解决,如信息难求、问题难诉、建议难提、矛盾难解等等。有的群众就说,现在有些事,要么不知找谁处理,要么虽有人管,但是推三阻四、拖泥带水,久而久之,不了了之。群众迫切盼望政府构建延伸服务的“窗口”,尤其是在村级设立服务“窗口”,“零距离”解决生产生活中遇到的各类热点、难点问题。三是农村党员先锋模范作用弱化。近年来,一些农村无职党员受长期分散的生产生活环境的影响,在村里没事干,只能种自己的地,管自己的事;一些流动党员,忙于自己闯市场,外出打工挣大钱;一些老党员因年老体弱或文化素质较低,在致富上不能带头。在这种情况下,加上有些党组织缺乏对他们的组织、引导,致使他们组织观念淡薄了,党员作用弱化了,党员形象模糊了。四是村级组织活动场所综合利用率较低。据调查,村级活动场所建成后,有相当一部分只承载了办公议事、党员活动等一些基本功能,还没有承载起教育培训、便民服务、文体娱乐等其它综合服务功能,甚至有的场所,制度挂在墙上,除去开会,长期关门闲置,造成资源浪费,只有一少部分能够全面发挥综合效能。整体来看,村级活动场所没有充分发挥好在推进社会主义新农村建设中的积极作用。上述这些问题的存在,在一定程度上削弱了基层党组织的向心力、凝聚力和战斗力,必须加以解决。县委经过分析认为,这些问题产生和存在的原因固然不一,要解决起来也是一项复杂的系统工作。但通过搭建党员干部联系和服务群众的有效载体来强化基层党组织的服务功能,不失为一个好途径。基于这样的认识,该县大胆探索实践,在全县实行了“便民服务超市”新模式,着力搭建党员干部联系和服务群众的新平台,推进政府职能转型,加强基层党组织的执政能力建设和先进性建设。

二、 规范运作:着力形成党员干部联系和服务群众的长效机制

在实际工作中,景县重点抓了三个方面:第一,规范超市建设,完善服务功能。在认真调研的基础上,制定下发了《关于建立“党员干部365便民服务超市”的实施意见》,明确提出“便民服务超市”以村级活动场所为办公地点,以乡镇包村干部、农村党员为主体,全年365天全天候开放,免费为群众提供十个方面的服务,即开展思想道德和文化教育、传播先进科学技术、建立健全为农民生产提供全程服务的专业合作经济组织、建设以农产品流通和农资供应为主的连锁“农家店”、组织开展群众性文体活动、开展卫生服务、依法治村、乡风文明、扶贫济困、受理急难事项等。同时,提出“六个一”建设标准,即有一个阵地、有一部电话、有统一的标识、有一套规章制度、有一批骨干人员、有一套流程图。要求每个“便民服务超市”配备1名乡镇副科级领导干部和1名一般包村干部为专职人员,另配备5至7名有一定协调和组织能力的农村党员为兼职人员,并根据党员特点,经培训后,分别安排到宣传教育岗、科技培训岗、信息咨询岗、帮带服务岗、法律咨询岗、民事调解岗、婚丧服务岗、证照代办岗、中介服务岗等九个岗位上进行服务。目前有1100多名乡镇干部和1万多名农村党员在“服务超市”的岗位上为群众服务。另外,还以县政务服务中心、乡镇服务站、村服务超市为主体,建立健全县、乡(镇)、村三级服务网络,做到了整体联动、上下贯通。第二,健全制度,强化日常管理。在实行便民服务事项台帐登记制度、办结制度、定期培训制度、监督举报制度的同时,严格实行了三项制度:一是党员轮流值班制度。实行八小时工作制,双休日照常上班。各村根据党员数量、年龄结构、文化程度、个人特长等把党员编成7组,3名党员为一组,党员少的重复编班,由乡镇包村干部任带班组长,持证上岗。二是误工补贴制度。对在“便民服务超市”工作的农村党员每天给予5元的经济补偿,在转移支付资金中列支。三是考核评议制度。每季度对“便民服务超市”及工作人员工作情况进行一次满意度测评。一年内连续三次满意度达不到80%的,给予包村干部、村支部书记黄牌警告;连续三年群众满意度为100%的,乡镇干部优先提拔使用,农村普通党员列为村后备干部重点培养。第三,创新服务方式,提高服务水平。一是“坐班式”服务,对咨询、开具村委会证明信等事项,一般由群众到超市提出申请,现场办理;二是“联合式”服务,邀请有关部门,与求助群众面对面共同商量办理;三是“上门式”服务,对生活困难、行动不便的群众不定期家访,发现问题、及时办理;四是“结对式”服务,根据群众申请事项的不同特点,组织超市工作人员结对帮扶;五是“代办式”服务,根据群众委托,不需群众出面的事项,全程为群众代办、跑办;六是“陪办式”服务,对于确需当事群众本人出面的,负责陪同、引领办理。

三、成效显现:拓宽了乡村党员干部联系和服务群众的新渠道,促进了社会主义新农村建设

景县实行的“便民服务超市”新模式,给全县基层党建带来了生机和活力,使农村改革发展的政治保证基础更加扎实,在新农村建设中发挥了积极有效的作用。截至目前,遍布全县农村的“便民服务超市”共为群众提供直接服务20000余次,其中结合秋播秋种,为农民群众举办秋播技术讲座2000多场次,发放秋种技术明白纸80000多份,推广农业种植新技术40多项,帮助农民联系优质小麦良种17万多吨,采购化肥30000多吨、农药800多吨,提供农产品销售等信息2000多条(次),筹措生产资金1600多万元,帮助维修生产机械1100台次,帮助800多个贫困户、留守户完成秋收秋种3700多亩。同时,代办营业执照、户口迁移等事项2300多件;85%的“超市”建立了农民夜校,累计培训农民群众20余万人次;排练文艺节目780多场次;化解各类矛盾纠纷4800余起。一是为新时期党员干部联系服务群众搭建了一个新的平台,密切了党群干群关系。党员干部通过“便民服务超市”这个新平台更好地联系和服务群众,使群众不出村就可以办成事,干群隔阂消除了,民心贴得更近了,群众称之为“连心超市”。该县刘集乡西榆村村民孟凡章谈起“超市”来,打心眼里高兴,他深有感触地说:“这个‘超市’真是办到了俺们老百姓心里,现在办个事,甭提有多方便了,你想不到的事都能给办好。衡水建筑公司拖欠我建筑队30多个工人的工资一年多,我多次索要,没有结果,工人们也天天上门找我要钱,我愁得白天都不敢在家。“超市”主任王景良知道后,先后7次不辞辛苦地和‘超市’党员们一起领我到衡水索要回18万元拖欠工资,帮我解决了一个天大的问题。现在的党员干部和以前就是不一样,党员个个像党员,干部真正成了群众的‘贴心人’,这个‘超市’办得太好了!”留智庙镇叶园村村民付文彬,妻子常年患病,前不久住院仅医药费就花去10000多元,由于不了解新农合报销手续,一直报销不了,一家人干着急,没办法。值班党员崔文瑞知道后,与包村干部朱庆仁一起帮他补全了手续,报销了3000多元医药费。付文彬激动地说:“太谢谢您们了,我自己去,跑冤枉路不说,还不一定能办成,还是共产党关心咱老百姓!”二是改变了乡镇干部的工作作风和行政方式,推进了乡镇职能转型。“便民服务超市”使为民服务的“窗口”延伸到村,将乡镇干部直接推上为民服务第一线,使乡镇干部由过去催耕催种、催粮催款变成为农民群众生产生活、农村经济发展提供面对面服务,促进了乡镇机关职能的转变。该县王同镇镇包村干部葛鹏翔在取消农业税后的一段时期里,“蜻蜓点水”式下乡,总觉得到村里没什么工作可做,他所包的西场村建立“超市”后,明确了他的服务职责,激发了他的工作积极性,他以“超市”为家,上门为村里群众解决生产、生活难题,工作作风更加扎实了。村民刘新强想建蔬菜大棚,需要两万多块钱,但手跟底下又没钱,葛鹏翔和支书刘立明联合给他做了担保,从信用社贷了两万块钱,帮他建起了大棚。留智庙镇白草洼村村民张瑞才打算建一个肉鸡养殖场,但因为场地不合适,一直没建成,把一家人愁坏了。包村干部宋丽平在入户走访过程中了解到这一情况后,协调镇土地所、村委会,给他在村西南的废弃地解决了2亩多建场用地,并帮他办理了土地使用证等相关手续,使养殖场顺利建成,目前已出栏肉鸡2000余只。三是最大限度地发挥了村级活动场所的综合效能,推进了社会主义新农村建设。“便民服务超市”采取开办农民夜校、举办专题讲座、组织文体活动等方式,使村级活动场所发挥了“办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐”等综合效用。杜桥镇草厂村在“超市”办起了农民夜校,利用晚上时间,对农民群众进行政治教育、技能培训,目前已举办涉农法律、法规、政策培训班8期,橡塑制品、辣椒、芦笋栽培等特色产业发展新技术培训班11期,参训农民2400余人次,带来直接经济效益800多万元。景州镇段屯村利用村级活动场所建起了“便民服务超市”,配备了电视机、投影仪、VCD等电教设施,投资1万多元元购置了锣鼓、健身器等文体器材和1000多册农业技术资料,为群众的生产、生活、学习创造了良好条件,真正发挥了“一室多用”的综合服务功能。四是开通了民意表达的“绿色通道”,促进了社会和谐稳定。“便民服务超市”充分履行倾听民意、化解群众矛盾职能,解决了群众有意见无处提、遇矛盾无处调的问题,发挥了理事、办事、和事、息事的作用。该县北留智镇西窑村村民刘连瑞对村民乱挖废弃坑塘一事很有意见,他担心坑塘越挖越深,遇上大雨,会将四周耕地冲毁。“超市”值班干部郑红霞及时将他的意见汇报给镇领导。镇党委、政府研究后,及时做出了处理意见,解除了刘连瑞的后顾之忧。景州镇王家埝村村民王文忠和弟弟王文庄为争夺父亲王伟儒的承包地,闹起了矛盾,兄弟俩都想多要点老父亲的承包地,王伟儒老人劝解不了,愁眉不展。无奈之下,老人把问题反映到该村“便民服务超市”。“超市”指派党员李俊升负责处理。李俊升先后6次登门找王家兄弟俩做思想工作,最终兄弟俩心平气和地接受了人均一半的调解方案,王伟儒老人很是满意。

2019年11月14日 16:00
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